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《平阳县创建新时代“两个健康”先行区加快民营经济高质量发展相关政策和具体措施》政策解读
发布日期:2019-07-12 10:44:33浏览次数: 来源:县府办 字体:[ ]

为了深入推进我县“两个健康”创建工作,根据《中共平阳县委、平阳县人民政府关于深入开展新时代“两个健康”先行区创建 加快平阳民营经济高质量发展的实施意见》、《温州市创建新时代“两个健康”先行区加快民营经济高质量发展相关政策和具体措施》等文件精神,制定了《平阳县创建新时代“两个健康”先行区加快民营经济高质量发展相关政策和具体措施》。现将有关情况说明如下:

一、背景情况

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视非公有制经济工作,先后作出一系列重大部署。习近平同志在党的十九大报告中指出,要构建亲清新型政商关系,促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。“两个健康”重要论述为新时代民营经济高质量发展指明了前进方向。为认真贯彻落实党的十九大精神,温州市委市政府提出创建新时代“两个健康”发展先行区的设想,获得中央统战部、全国工商联批准。2018年11月发布了《创建新时代“两个健康”先行区加快民营经济高质量发展的实施意见》和《温州市创建新时代“两个健康”先行区加快民营经济高质量发展相关政策和具体措施》,根据市委、市政府统一部署,结合我县实际情况,我县已于2018年12月出台了《中共平阳县委、平阳县人民政府关于深入开展新时代“两个健康”先行区创建 加快平阳民营经济高质量发展的实施意见》,近期又参照市里做法,研究起草了《平阳县创建新时代“两个健康”先行区加快民营经济高质量发展相关政策和具体措施》(以下简称政策措施文件)。

二、起草过程

3月下旬,根据县委董书记专题研究“两个健康”创建工作会议精神及黄慧县长对做好“两个健康”创建工作的部署要求,卢成杭副县长具体指导了《政策措施文件》的起草工作,由县府办联系副主任牵头成立了由发改局、经信局、商务局、科技局、金融办、市监局、农业农村局、提升办、工商联等部门组成的文件起草小组开展文件起草工作。3月29日、4月4日、4月17日,县府办牵头召开三次讨论会,对《政策措施文件》起草工作进行布置及讨论,并由文件起草小组成员单位研究制定相关条款,汇总讨论并修改完成《政策措施文件》。

起草过程中,黄慧县长专门听取了工作汇报,作了具体指示,为文件完善指明了方向,并交待相关领导帮助进一步完善文稿;县政府各分管副县长均要求具体业务部门高度重视文件起草工作,使业务部门更加主动、更加细致参与起草工作。

该文件已于4月19日经县政府常务会议研究通过。

三、起草原则

经与市文件起草组对接,《温州市创建新时代“两个健康”先行区加快民营经济高质量发展相关政策和具体措施》系市里工业、服务业、农业、开放型经济、人才等五大产业政策的中与民营经济高质量发展相关条款的汇总(《关于加快推进工业经济高质量发展的若干政策意见》、《关于进一步加快现代服务业高质量发展的若干政策意见》、《关于培育农业农村新动实施乡村振兴战略的若干政策意见》、《关于进一步加快开放型经济发展的若干政策意见》、《关于高水平建设人才生态最优市的40条意见》)。《政策措施文件》并不是一个总纲性的指导文件,而是五大产业政策主要条款汇总及归纳的精装版。我县目前已对应出台人才生态最优县的30条意见,工业高质量发展政策意见由经信局正在牵头制定。根据县里这一实际情况,文件起草组主要遵循以下几个起草原则:一是从已出台的主要政策中吸收条款,如人才相关的条款均参考人才生态最优县30条意见,如工业、金融、开放型经济等内容均从原出台的相关文件中吸收条款;二是从即将出台实施的相关文件中吸收条款,如科技条款从《关于加大科技创新,助推“两个健康”发展的二十条政策》吸收主要条款,该文件近期提交县政府常务会议研究;三是从市里文件中参照条款,并将市文件架构作为县级文件的主要框架;四是在起草过程中,注重发挥职能部门的能动性,在统一了上述三点起草原则后,由部门结合工作实际,认真研究后上报汇总形成文件。

四、具体内容

该文件共分十大点内容,分别为产业发展扶持方面、金融支持方面、科技支持方面、上市支持方面、人才支撑方面、土地支撑方面、开放型经济发展方面、放宽市场准入方面、优化营商环境方面、关爱企业家方面。

文件第一点“产业发展扶持方面”,共13条,相比市级文件多2条,分别为第12、13条。

其中文件第1至11条参照市《创建“两个健康”相关政策和具体举措》新增,并根据平阳实际作相应调整。

第12条培育扶持专新特精企业,其中第1-2款根据市《工业高质量发展》(温委发〔2018〕44号)文件第18条新增,第3款属于我县原有政策,来自《推动产业转型升级打造工业强县》(平委发〔2015〕12号)第12条第8款,第4款属于我县原有政策,来自平政发〔2019〕20号文件第六点第二条。

第13条“百亿”政策属于我县特色政策,且含金量较高。

文件第二点“金融支持方面”, 共6条,比市级文件少2条。

市级文件的“培育创投产业”与“政府产业基金”2条在本文件合并为“投资基金产业发展”1条,来自基金岛政策。

市级“科技保证保险贷款”在市区实施我县未执行,未写入我县政策。其余文本参照市《创建“两个健康”相关政策和具体举措》新增,并根据平阳实际作相应调整,增加了有关建立不动产顺位抵押登记的内容。

文件第三点“科技支持方面”,共8条,比市级文件多1条。

第20、21属于新增政策(属于提交县府常务会审议的《关于加大科技创新 助推“两个健康”发展的二十条政策》条款。

第22、23、24条属于修订政策,我县《平阳县关于加快推进科技创新的“新十条”政策(试行)》已有相关规定,根据平阳实际作相应微调。

第25条属于新增条款,参照周边市的科技政策,降低了对省级新产品的补助,从原先的“每项奖励3万元(同一年度最高补助不超过15万)”降低到“每项予以2万元补助,每个企业当年该项补助额累计最高不超过6万元”。

第26条属于修订政策,来自《平阳县关于加快推进科技创新的“新十条”政策(试行)》(平委办〔2017〕67号)第一条。降低对省科技型中小企业的补助,原先的对“新认定的省级科技型中小企业给予2万元的奖励”调整为“1万元”。

第27条参照市《创建“两个健康”相关政策和具体举措》新增。

文件第四点“上市支持方面”,共8条,比市级文件多2条,全文来自平阳县《关于鼓励和支持企业上市(挂牌)的实施意见》及《关于降低拟上市(挂牌)企业用地成本的意见》。第28条成功上市奖励800万,与市里首发融资金额的千分之五相比我县总体奖励力度更大,且目前我县政策较为系统全面,故沿用我县条款;第29条上市公司迁入奖励800万元,主要考虑与第28条保持一致,市里的上市公司迁入奖励提法为不超过1000万元,缺乏操作细则。

此外,删除了市里政策中上市企业加速发展的条款(企业上市后3年内税收增速超过当年全市税收收入增速的给予奖励),增加了我县我县原有政策中的“支持企业并购重组”以及“降低拟上市企业用地成本”政策。增加了有关建立拟上市企业“白名单”制度的内容。

文件第五点“人才支撑方面”,全文来自平阳县《关于高水平建设人才生态最优县的30条意见》。没有采纳市级“科技型骨干人才培养”条款,该款内容难以认定且操作复杂,在出台《30条》时已充分考虑,《30条》文件中未予吸纳。

文件第六点“土地支撑方面”,共5条,比市级文件多2条。

其中第44条、45条、46条根据市《创建“两个健康”相关政策和具体举措》文件结合市政府下达我县工业供地任务修改。第47条根据温州市拟出台的土地保障政策新增。第48条根据其他县市区相应政策新增,准备在即将出台的《平阳县推进工业经济高质量发展政策意见》中予以明确。

文件第七点“开放型经济发展方面”,共7条,比市里少4条。没有采纳市级第47条“外贸公共服务平台建设”,本政策实施目前难以操作,故不放入;没有采纳51条“商品集散中心建设”,硬件条件不具备;没有采纳市“温州人家园”,县里没有这个平台;没有采纳市“中介招商”主要由于政府工作人员身份难以认定,近年来在招商引资政策制定完善中均未列入。其余文本参照市《创建“两个健康”相关政策和具体举措》文件结合平阳原有政策作相应调整,具体如下。

第49条“支持本土跨国公司”根据《促进商务发展扶持政策》(平政办〔2018〕103号)规定并参照市《开放型经济政策》(温委发〔2018〕47号)增加“在“一带一路”国家的项目上浮10%奖励,对列入省级本土跨国公司的企业给予100万元奖励。

第50条完善外贸预警机制,根据平政办〔2018〕103号规定。

第51条支持外贸新业态发展。根据平政办〔2018〕103号规定并结合温委发〔2018〕47号规定,对获得省市海外仓认定的奖励额度从30万元调到50万元。参照温委发〔2018〕47号规定,增加“支持外贸综合服务企业做大做强,新认定为市级外贸综合服务企业奖励100万元”。跨境电商物流补助按照平政办〔2018〕103号规定。

第52条支持企业自主品牌出口。对境外商标(专利)按照平政办〔2018〕103号规定执行,并参照温委发〔2018〕47号增加对企业的认证、检测补助,浙江出口名牌奖励。

第53条支持总部经济,参照《温州市创建新时代“两个健康”先行区加快民营经济高质量发展相关政策和具体措施》新增。

第54条前半段关于“总部回归”政策按照《平阳县支持平商创业创新促进平阳发展配套扶持政策》等文件执行。后半段关于“发展总部楼宇经济”属于新增政策《平阳县加快推进总部商务楼宇建设实施细则(试行)》的内容,计划4月份征求意见。

第55条参照市《创建“两个健康”相关政策和具体措施》新增并结合我县实际作相应调整。

文件第八点“放宽市场准入”方面,根据市《创建“两个健康”相关政策和具体措施》新增,其中第56条企业开办时间较市里更短。

文件第九点“优化营商环境方面”, 根据市《创建“两个健康”相关政策和具体措施》新增,结合平阳实际予以修订部分任务目标。没有采用市文件“立法”条款,因县级无立法权。

文件第十点“关爱企业家方面”,根据市《创建“两个健康”相关政策和具体措施》新增,结合平阳实际以及下一步工作计划修订部分条款。

文件第76点关于实施期限条款,由于该文件内容涵盖工业、服务业、农业、开放型经济、人才五大产业政策,根据《温州市人民政府办公室关于印发全面实施惠企政策“直通车”工作方案的通知》(温政办〔2019〕36号)文件精神,市政府要求全市各县(市、区)在今年8月底前完成5+X的产业政策梳理,我县的五大产业政策中除人才政策已制定外,其他政策均需要调整出台,因而,该款表述为“政策涉及的奖补资金门槛、标准、额度、操作细则,按制订后的工业、服务业、农业、开放型经济、人才五大政策兑现执行”,表达的意思是具体实施仍按下一步出台后的相关政策执行;从2019年6月1日开始实施,主要因为是法制审核常规要求是发文之日起一个月后才能实施。


解读单位:县府办

联系人:朱高洲,13676537808

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